7月25日，国家发展改革委、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》的通知，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
产业在线认为，该政策是《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》、《推动工业领域设备更新实施方案》等前序政策的进一步补充，是《关于实施设备更新贷款财政贴息政策的通知》等系列细化执行方案的延伸拓展，对暖通空调行业的后续发展具有重大意义。具体表现为以下四点：
其一，有效缓解既有改造项目资金紧张、潜在改造项目缺乏资金支持的情况。
《措施》明确指出，优化设备更新项目支持方式，安排超长期特别国债大规模设备更新专项资金加大对设备更新的支持力度。该《措施》不仅明确了从中央财政划拨专项资金的刺激形式，更降低了改造项目资金申报门槛，并将补贴对象放宽至中小企业均可参与。此举不仅将有效减缓改造项目推进给地方财政和企业现金流带来的资金压力，更将政策覆盖面进一步放宽加速释放改造市场潜力，直击问题要害向更新改造项目市场注入发展动能。
其二，为下半年的行业发展注入信心和确定性。
当前，暖通空调市场面临需求低迷、投资乏力的增长困境，尽管零售市场的以旧换新已经走出了“以地方财政和企业补贴为主体，辅以配套政策扶持”的成熟模式，但上述主体的现金流同样捉襟见肘，且工程项目市场仍未出台行之有效的指导性文件，仅依托企业的模式创新难以形成短期合力推动市场回暖向好。《措施》的出台进一步细化了更新改造项目的运作模式和扶持力度，为市场提供了至暗时刻的宝贵信心，让更新改造市场的发展确定性得到进一步明确。
其三，进一步扩大政策覆盖范围，加大与暖通空调领域的关联性。
《措施》指出，在工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗等领域设备更新以及回收循环利用的基础上，将支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新以及重点行业节能降碳和安全改造，把政策覆盖面从公建、商业、基建等竞争格局相对成熟的领域扩展至具有更大节能潜力和改造价值的工业余热回收、综合能源应用等场景，精准契合暖通行业挖掘存量市场空间、发力工业改造项目的趋势方向，从需求端促进暖通空调行业节能技术革新和工业热泵等新兴节能产品发展，为暖通空调行业的下一个发展周期提供明确的方向。
其四，因地施策、多措并举，确保支持政策执行落地。
在“加强组织实施”章节，《措施》明确将直接向地方安排1500亿元左右超长期特别国债资金用于家电、汽车等消费品的以旧换新，按照总体9:1的原则实行央地共担，东部、中部、西部地区中央承担比例分别为85%、90%、95%，着重强调该资金不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”等方面，且不得通过举债筹集相关配套资金。针对地方政府债务高企、负担较重的现状，《措施》明确由中央财政承担补贴主体的运作模式，并根据各地区经济发展情况调整扶持力度，严格约束资金流向，确保相关补贴资金补贴直达消费者手中，将令相关刺激政策更易于推广执行，加快展现补贴资金对需求端的刺激和调节作用。
综上，《措施》面向缺乏改造资金、地方财政紧张、市场需求低迷等核心问题提出针对性的支持政策，并在补贴方式、补贴范围、监管方法等层面进一步细化，为大规模设备更新和消费品以旧换新提供了更加详实、更加细致、更具有操作性的指导方案。
对于暖通空调行业而言，该政策将显著改善更新改造项目推广难、既有项目缺乏改造资金等关键问题，并进一步明确了高效节能设备的发展确定性，为暖通行业的长期发展带来政策层面的“强心剂”。相信在《措施》及先前发布的多项支持政策的协同促进下，暖通空调市场定将加速冲破市场阴霾，在更新改造市场的发展红利期把握新的增长机遇。
