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推动绿色低碳发展：全国碳市场建设顶层设计与房间空调器碳足迹核算标准解读报告

原创 2025-09-15 朗读文章

　　一、引言

　　在全球气候变化日益严峻，我国积极践行 “双碳” 目标（碳达峰、碳中和）的大背景下，碳市场建设与重点行业绿色低碳转型成为关键举措。2024 年 8月25日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合发布《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），为全国碳市场发展指明方向；2025 年8月1日，GB/T 46027-2025《温室气体产品碳足迹量化方法与要求房间空调器》（以下简称房间空调器碳足迹国标）批准发布，并将于2026 年2月1日实施。本报告旨在对这两项重要政策进行全面解读，分析其核心内容、重要意义，并提出相关实施建议，为政府部门、行业企业及相关机构提供参考。

　　二、政策背景分析

　　当前，全球范围内应对气候变化的行动不断升级，碳定价机制逐渐成为各国推动碳减排的重要工具。我国作为全球最大的发展中国家，积极承担大国责任，大力推进绿色低碳发展。全国碳市场自 2021 年 7 月启动上线交易以来，取得了一定成效，但在覆盖范围、交易机制、数据质量等方面仍有待完善。同时，随着 “双碳” 目标的推进，各行业对温室气体核算与管理的需求日益迫切，将温室气体核算纳入国家标准成为必然趋势。在此背景下，《意见》的发布为全国碳市场建设提供了顶层设计，房间空调器碳足迹国标的出台则是重点行业落实碳减排要求的具体体现，二者共同推动我国绿色低碳转型迈向新阶段。

　　三、《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》解读

　　（一）核心内容

　　明确碳市场发展目标

　　《意见》为全国碳市场设定了清晰的 “时间表” 和 “路线图”。到 2027 年，全国碳排放权交易市场基本覆盖工业领域主要排放行业，全国温室气体自愿减排交易市场实现重点领域全覆盖；到 2030 年，基本建成以配额总量控制为基础、免费和有偿分配相结合的全国碳排放权交易市场，建成诚信透明、方法统一、参与广泛、与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场，形成减排效果明显、规则体系健全、价格水平合理的碳定价机制。

　　完善碳排放权交易市场

　　一是有序扩大覆盖行业范围和温室气体种类，根据行业发展状况、碳排放规模等因素，逐步将更多高耗能、高排放行业纳入强制碳市场；二是建立预期明确、公开透明的碳排放配额管理制度，逐步由强度控制转向总量控制，科学合理确定配额总量，同时稳妥推行免费和有偿相结合的碳排放配额分配方式，提高配额分配的公平性和有效性；三是建立配额储备和市场调节机制，通过储备配额的投放和回收，平抑市场价格波动，维护市场稳定。

　　发展全国温室气体自愿减排交易市场

　　一方面，建立科学完备的方法学体系，针对能源、工业、建筑、交通等重点领域加快方法学开发，为自愿减排项目的开发和核证提供技术支撑；另一方面，强化自愿减排项目全链条管理，从项目备案、监测、核查到减排量核证，建立严格的管理流程，确保减排量的真实性和可信度。此外，积极推动核证自愿减排量应用，倡导党政机关、企业等使用核证自愿减排量抵销碳排放，完善抵销规则，提高国际认可度。

　　提升碳市场活力

　　在交易产品方面，稳慎推进金融机构探索开发与碳排放权和核证自愿减排量相关的绿色金融产品和服务，如碳期货、碳期权、碳基金等，同时建立碳质押、碳回购等政策制度，拓宽企业融资渠道；在交易主体方面，支持银行、保险、基金等金融机构参与碳市场交易，适时引入其他非履约主体，如社会团体、个人等，自愿减排交易市场逐步引入符合条件的自然人参与交易，扩大市场参与度。

　　加强碳市场能力建设

　　完善管理体制和支撑体系，建立健全与全国碳市场发展阶段相适应的管理体系，明确各部门职责分工，加强协调配合；推动建设数字化、智能化的管理系统，实现碳排放数据的实时监测、在线申报和动态管理。加强碳排放核算与报告管理，健全企业温室气体排放报告制度，加快修订重点行业企业温室气体核算与报告指南，实施碳排放核算分类管理，提高核算数据的准确性和规范性。严格规范碳排放核查，加强碳排放数据质量全过程监管，加强技术服务机构监管，建立黑名单制度，对弄虚作假、违规操作的机构和企业进行严肃处理，完善信息披露制度，提高碳市场透明度。

　　（二）重要意义

　　推动绿色低碳转型：《意见》的实施将进一步发挥碳市场在资源配置中的决定性作用，通过市场机制引导企业加大节能减排投入，推动产业结构优化升级，促进经济社会发展全面绿色转型。

　　完善碳定价机制：明确的碳市场发展目标和完善的交易机制，有助于形成合理的碳价格，使碳排放成本内部化，倒逼企业转变发展方式，提高能源利用效率，减少温室气体排放。

　　提升国际竞争力：与国际接轨的全国温室气体自愿减排交易市场建设，有助于我国更好地参与全球气候治理，提升在国际碳市场中的话语权和影响力，同时为我国企业参与国际竞争创造有利条件。

　　保障 “双碳” 目标实现：《意见》为全国碳市场建设提供了系统的政策支持，通过扩大覆盖范围、完善交易机制、提升市场活力等措施，将有效推动我国碳减排工作，为实现 “双碳” 目标提供重要保障。

　　四、房间空调器碳足迹国标解读

　　（一）核心内容

　　GB/T 46027-2025《温室气体产品碳足迹量化方法与要求房间空调器》明确了房间空调器产品碳足迹的量化方法和要求，主要包括以下几个方面：

　　碳足迹量化范围：规定了房间空调器产品生命周期的各个阶段，包括原材料获取、生产制造、包装运输、产品使用、废弃回收等，要求全面核算产品在整个生命周期内的温室气体排放量。

　　量化方法：采用生命周期评价（LCA）方法，明确了温室气体排放源的识别、数据收集、排放因子选择、排放量计算等具体步骤和要求，确保碳足迹量化结果的科学性和准确性。

　　数据要求：对数据的来源、质量、完整性等提出了明确要求，优先采用企业实际生产经营数据，对于无法获取实际数据的情况，可采用行业平均数据或默认数据，但需在报告中注明数据来源和假设条件。

　　报告要求：规定了房间空调器产品碳足迹报告的内容和格式，包括企业基本信息、产品信息、碳足迹量化范围和方法、数据来源和排放因子、排放量计算结果、不确定性分析等，要求报告内容完整、清晰、准确，便于监管部门、消费者等相关方查阅和使用。

　　（二）重要意义

　　规范行业碳足迹核算：该标准的发布为房间空调器行业提供了统一的碳足迹量化方法和要求，避免了企业因核算方法不统一导致的碳足迹数据不可比问题，有助于规范行业碳足迹核算行为，提高行业碳管理水平。

　　推动行业绿色转型：标准的实施将促使房间空调器企业更加重视产品生命周期的碳排放管理，从原材料采购、生产制造到产品使用和回收等各个环节，积极采取措施降低碳排放，推动行业技术创新和升级，提高产品能源效率，促进房间空调器行业向绿色低碳方向发展。

　　顺应国家标准趋势：房间空调器碳足迹国标是我国将温室气体核算纳入国家标准的具体实践，顺应了国家推进碳减排工作、完善碳管理体系的总体趋势，为其他行业制定相关产品碳足迹标准提供了借鉴和示范，有助于推动我国重点行业碳足迹核算标准化进程。

　　增强国际竞争力：在全球碳关税、碳标签等碳相关政策不断出台的背景下，碳足迹已成为影响产品国际竞争力的重要因素。该标准与国际标准接轨，有助于我国房间空调器企业更好地应对国际市场的碳壁垒，提升产品国际竞争力，促进产品出口。

　　引导消费者绿色消费：标准的实施将使消费者能够更加清晰地了解房间空调器产品的碳排放情况，为消费者选择低碳产品提供参考依据，有助于引导消费者树立绿色消费理念，推动形成绿色低碳的消费模式。

　　五、实施建议

　　（一）政府部门

　　加强政策宣传和培训：通过举办培训班、研讨会、发放宣传资料等多种形式，加强对《意见》和房间空调器碳足迹国标的宣传和培训，提高政府部门工作人员、企业管理人员和技术人员对政策的理解和认识，确保政策顺利实施。

　　完善配套政策措施：根据《意见》和房间空调器碳足迹国标的要求，加快制定出台相关配套政策措施，如碳市场交易细则、碳排放配额分配方案、自愿减排项目管理办法、碳金融产品监管政策等，为政策实施提供有力支撑。

　　加强监管和执法力度：建立健全碳市场监管体系，加强对碳排放权交易、自愿减排项目开发和核证、碳足迹核算等环节的监管，严厉打击弄虚作假、违规操作等违法行为，维护市场秩序和公平竞争环境。同时，加强对房间空调器企业碳足迹核算和报告的监督检查，确保企业如实核算和报告产品碳足迹数据。

　　加大政策支持力度：加大对碳市场建设和房间空调器行业绿色转型的政策支持力度，如对参与碳市场交易的企业给予财政补贴、税收优惠，对开展碳足迹核算和减排技术研发的企业给予资金支持，鼓励金融机构加大对绿色低碳项目的信贷支持，推动形成有利于绿色低碳发展的政策环境。

　　（二）行业企业

　　加强内部管理和技术创新：房间空调器企业应加强内部管理，建立健全碳管理体系，配备专业的碳管理人才，加强对产品生命周期的碳排放管理。同时，加大技术创新投入，积极研发和应用低碳技术、节能技术，提高产品能源效率，降低产品碳排放。

　　积极参与碳市场交易：符合条件的房间空调器企业应积极参与全国碳排放权交易市场和温室气体自愿减排交易市场交易，合理运用碳市场工具，降低碳排放成本，提高企业经济效益和环境效益。

　　严格执行碳足迹国标：房间空调器企业应严格按照房间空调器碳足迹国标的要求，开展产品碳足迹核算和报告工作，确保碳足迹数据真实、准确、完整。同时，加强对碳足迹数据的分析和应用，找出碳排放热点环节，采取针对性措施降低碳排放。

　　加强行业协作和交流：房间空调器企业应加强与同行业企业、科研机构、行业协会等的协作和交流，共同研究解决行业碳减排面临的技术难题和管理问题，分享碳管理经验和最佳实践，推动行业共同发展。

　　（三）行业协会

　　发挥桥梁和纽带作用：行业协会应加强与政府部门和企业的沟通和联系，及时反映企业诉求，传达政府政策意图，协助政府部门开展政策宣传、培训和监管工作，推动政策在行业内的贯彻落实。

　　制定行业自律规范：根据《意见》和房间空调器碳足迹国标的要求，结合行业实际情况，制定行业碳管理自律规范，引导企业加强碳管理，规范碳足迹核算和报告行为，维护行业市场秩序。

　　开展行业研究和服务：组织开展行业碳减排技术研究、碳市场发展趋势研究等工作，为企业提供技术咨询、信息服务、碳足迹核算审核等服务，帮助企业提升碳管理水平，降低碳排放成本。

　　加强国际交流与合作：组织企业参加国际碳市场研讨会、展览会等活动，加强与国际同行的交流与合作，学习国际先进的碳管理经验和技术，推动我国房间空调器行业与国际接轨。

　　六、结论

　　《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》和 GB/T 46027-2025《温室气体产品碳足迹量化方法与要求房间空调器》的发布和实施，是我国推进绿色低碳转型、加强碳市场建设、完善碳管理体系的重要举措，对于推动我国 “双碳” 目标实现、提升行业绿色低碳发展水平、增强国际竞争力具有重要意义。政府部门、行业企业和行业协会应密切配合，共同推动政策的贯彻落实，为我国绿色低碳发展贡献力量。未来，随着碳市场建设的不断推进和重点行业碳足迹核算标准化进程的加快，我国将逐步建立起完善的碳管理体系，为全球应对气候变化提供中国方案和中国智慧。

来源:《制冷商情》 | 编审:贾晓晓

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