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国家能源局2025年热泵标准计划政策解读

原创贾晓晓 2025-12-31 朗读文章

　　2025年10月，国家能源局在2025年能源领域行业标准制订计划（共计801项）中，集中纳入多项热泵领域行业标准，涵盖光伏热泵系统应用、商用机组技术要求、互补型系统设计及减排核算等关键环节。这一举措并非孤立的标准建设行动，而是与《推动热泵行业高质量发展行动方案》等顶层设计形成政策合力，标志着我国热泵产业发展已进入“标准引领、系统推进”的新阶段。本报告从政策背景、核心内容、深远意义及实施建议四个维度，对此次标准立项计划进行全面解读。

　　一、政策背景：双碳目标下的产业发展必然

　　此次热泵标准密集立项，是响应国家“碳达峰、碳中和”战略的重要实践，也是破解当前热泵产业发展瓶颈的关键举措，其出台具有鲜明的时代背景与现实必要性。

　　（一）绿色转型需求驱动技术升级

　　热泵作为高效能量转换装置，可通过少量电力驱动实现低品位热能向高品位热能的转化，替代传统燃煤燃气供热设备时，能显著降低化石能源消耗与碳排放。国际能源署已明确热泵为全球供暖脱碳的核心技术，欧盟更将其与光伏、风电并列视为碳中和关键支撑。我国作为全球最大热泵生产国，2024年总产量占全球50%以上，但国内应用渗透率仍偏低——建筑供暖领域不足5%，工业用热场景占比低于1%，亟需通过标准体系建设激活市场潜力。

　　（二）产业发展瓶颈亟需标准破局

　　当前我国热泵产业面临“应用不规范、技术不统一、评价无依据”的三重挑战：村镇地区光伏与热泵结合系统设计混乱，导致能源利用效率偏低；商用机组性能指标各异，企业间恶性竞争时有发生；减排效益缺乏统一核算方法，制约碳交易市场对接。此前虽有《热泵和冷水机组能效限定值及能效等级》等强制性国标实施，但针对特定场景、新型技术的行业标准仍存在空白，此次立项正是对标准体系的精准补位。

　　（三）政策体系完善形成协同效应

　　此次标准计划与2025年4月六部门联合印发的《推动热泵行业高质量发展行动方案》形成紧密呼应。《行动方案》明确提出“发挥标准引领和支撑作用”，此次纳入的5项重点标准，正是围绕建筑、农业等重点领域，将顶层政策要求转化为具体技术规范，构建起“政策引导—标准支撑—产业落地”的完整闭环。

　　二、核心内容：聚焦四大维度，构建全链条规范

　　此次立项的多项热泵标准，并非孤立的技术条款集合，而是聚焦“应用场景、产品性能、系统设计、效益核算”四大核心维度，形成覆盖热泵全生命周期的标准体系框架，针对性解决产业发展痛点。

　　（一）锚定细分场景，规范特色应用

　　《村镇太阳能光伏空气源热泵系统应用技术规范》的立项，直指村镇地区清洁能源供暖痛点。我国村镇冬季采暖长期依赖散煤，而光伏与热泵的结合可实现“自发自用、清洁供暖”，但此前缺乏统一设计标准。该标准将明确光伏组件与热泵机组的匹配参数、安装规范及运行调控要求，为西安临潼区乡村学校“光伏+空气能”等成功案例的全国推广提供技术依据——此类案例已实现单校年节电10万度、节约电费5.7万元的显著效益，标准落地后将加速复制推广。

　　（二）聚焦产品升级，提升质量门槛

　　《商用变频空气源热泵热水机组》与《双热源热泵机组》两项标准，聚焦热泵核心产品的性能提升。前者将明确商用场景下变频机组的能效指标、噪音控制、可靠性要求，推动行业从“低价竞争”转向“质效竞争”；后者针对双热源热泵这一新型技术，规范其在不同气候条件下的热源切换逻辑、COP（性能系数）计算方法，助力高温工业热泵等关键技术实现规模化应用。

　　（三）强化系统思维，优化能源效率

　　《分布式空气源与地埋管互补型热泵供暖系统设计规范》体现了“因地制宜”的能源利用理念。我国北方地区冬季低温导致空气源热泵能效衰减，而地埋管热源稳定但初投资高，两者互补可实现全工况高效运行。该标准将明确不同气候区的地埋管间距设计、空气源与地埋管的切换阈值、输配系统匹配等关键技术参数，避免系统设计不合理导致的能效浪费。

　　（四）对接碳市场，量化减排价值

　　《空气源热泵供暖温室气体减排量核算与监测方法》是此次标准体系的“价值锚点”。此前热泵减排效益缺乏统一核算标准，企业难以将环保效益转化为经济收益。该标准将参照国际通用方法学，明确基准线排放计算、减排量监测频率、数据核查要求等内容，使热泵供暖的减排效益可计量、可核查、可交易，为产业对接碳市场打通关键路径。

　　三、深远意义：三重价值赋能产业高质量发展

　　此次热泵标准立项计划的实施，将从产业生态、能源结构、国际竞争三个层面产生深远影响，为热泵行业高质量发展注入强劲动力。

　　（一）规范产业生态，激发市场活力

　　标准的出台将有效遏制“劣币驱逐良币”现象。通过明确产品性能门槛与系统设计规范，优势企业的技术创新成果将得到保护，低效劣质产品将被逐步淘汰，推动行业集中度提升。同时，清晰的标准体系将降低企业研发成本与项目落地风险，预计将带动商用热泵市场规模年增速提升至20%以上，为制造业单项冠军企业扩大产能、中小企业转型发展创造公平环境。

　　（二）优化能源结构，助力双碳目标

　　从能源替代效应来看，若按标准推广的热泵系统替代全国10%的散煤供暖与商用燃气热水设备，每年可减少化石能源消耗约2000万吨标准煤，对应减排二氧化碳5500万吨以上。在村镇地区，“光伏+热泵”模式的标准化推广，将实现可再生能源就地消纳，缓解电网调峰压力；在工业领域，双热源热泵的规范应用将推动余热资源高效回收，助力石油化工、食品加工等行业节能降碳。

　　（三）提升国际竞争力，巩固产业优势

　　我国是热泵出口大国，但此前因标准与国际衔接不足，部分产品在欧美市场面临技术壁垒。此次标准制定过程中，将借鉴国际能源署热泵技术标准框架，同时融入我国气候特点与产业优势，形成“国际接轨、国内适配”的技术规范。这不仅能提升我国热泵产品的出口合规性，更有助于推动我国在全球热泵标准制定中掌握话语权，巩固绿色低碳产业的国际领先地位。

　　四、实施建议：多方协同推进标准落地见效

　　标准的生命力在于实施。为确保此次立项的热泵标准切实发挥作用，需构建“政府引导、企业主体、协会联动、公众参与”的多元实施机制。

　　（一）强化政策配套，完善激励机制

　　建议各地将符合标准的热泵项目纳入清洁能源补贴范围，对采用《村镇太阳能光伏空气源热泵系统应用技术规范》的乡村项目给予额外资金支持；在政府采购中明确优先选用符合《商用变频空气源热泵热水机组》标准的产品，以政策杠杆引导市场需求。同时，将标准执行情况纳入地方节能降碳考核，压实地方政府推广责任。

　　（二）推动产学研融合，加强技术支撑

　　鼓励行业协会牵头，联合太阳雨等龙头企业与高校科研机构，建立“标准—研发—应用”联动机制。针对双热源热泵等新技术，开展标准宣贯与技术培训，提升企业设计、安装人员的专业能力；依托零碳实验楼等平台，模拟不同气候工况下的标准执行效果，及时修订完善标准条款，确保技术先进性与实践可行性。

　　（三）开展试点示范，扩大社会认知

　　选择北方采暖区、南方夏热冬冷地区开展标准试点，打造“光伏+热泵”村镇示范项目、商用变频热泵酒店示范工程等样板，通过实际运行数据展示标准实施的节能效益与经济价值。同时，借助“新能源科普角”等形式，结合校园、社区等场景开展标准宣传，提升公众对热泵技术的认知度，为标准落地营造良好社会氛围。

　　（四）对接碳市场，强化价值导向

　　加快将《空气源热泵供暖温室气体减排量核算与监测方法》与全国碳市场衔接，明确热泵项目减排量的备案流程与交易规则。鼓励第三方机构开展热泵项目减排量核查服务，推动企业将减排效益转化为碳资产收益，形成“标准规范—减排量化—经济激励”的良性循环，从根本上激发企业推广热泵技术的内生动力。

　　五、结语

　　此次多项热泵标准纳入国家能源局行业标准制定计划，是我国热泵产业发展的重要里程碑。从短期看，它将填补技术规范空白，解决产业发展痛点；从长期看，它将筑牢热泵产业高质量发展的制度根基，为能源结构转型与双碳目标实现提供有力支撑。随着标准体系的逐步完善与落地实施，热泵技术将在建筑、工业、农业等领域实现规模化应用，让“空气变暖流、阳光转电能”的绿色图景成为现实，为经济社会全面绿色转型注入持久动力。

来源:《制冷商情》 | 编审:贾晓晓

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