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住建部冷库两项国家标准修订征求意见政策解读报告

原创贾晓晓 2025-12-31 朗读文章

　　2025年9月29日，住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）就《冷库施工及验收标准（局部修订征求意见稿）》与《冷库设计标准（局部修订征求意见稿）》（以下统称“两项标准”）正式公开征求意见，意见反馈截止时间为2025年10月30日。作为冷库工程建设领域的核心技术规范，两项标准的局部修订既是对行业发展新需求的精准响应，也是筑牢冷链安全防线、推动产业高质量发展的重要举措。本报告从政策背景、核心价值、潜在修订方向及企业应对建议四个维度展开解读，为相关主体理解与落实政策提供参考。

　　一、政策出台背景：冷链发展倒逼标准升级

　　两项标准的修订并非偶然，而是政策导向、产业发展与安全需求三重因素叠加的必然结果，其背后蕴含鲜明的时代逻辑与行业诉求。

　　（一）政策层面：落实安全与绿色发展要求

　　近年来，国家高度重视冷链物流产业发展与安全生产工作，《中华人民共和国安全生产法》《“十四五”冷链物流发展规划》等政策文件相继出台，明确要求强化冷链基础设施安全管控与绿色化升级。此次两项标准修订，正是住建部落实国家安全生产与“双碳”目标的具体举措，通过完善工程建设标准体系，将政策要求转化为可操作的技术规范。

　　（二）产业层面：应对行业发展新挑战

　　伴随我国冷链物流产业的快速发展，冷库建设呈现出三大新特征：一是规模快速扩张，截至2025年6月，国家骨干冷链物流基地已实现31个省（区、市）全覆盖，“四横四纵”骨干通道网络基本成型，冷库工程数量与体量大幅增长；二是类型日趋多元，室内装配式冷库因安装灵活、成本较低，在商超、餐饮、医药零售等场景广泛应用，但其安全规范长期存在空白；三是技术迭代加速，二氧化碳等环保制冷剂应用占比提升，智能分拣、物联网温控等新技术大量投入使用，对设计与施工提出更高要求。2021年实施的《冷库施工及验收标准》（GB51440-2021）等现有标准已难以完全适配行业新变化，亟需局部修订完善。

　　（三）安全层面：破解突出风险隐患

　　冷库作为特殊仓储建筑，其安全直接关系人身安全与食品安全。近年来，冷库工程领域暴露出诸多风险隐患，如部分工程使用的保温隔热材料阻燃性不足、氨制冷系统泄漏防护措施不完善、电气线路因冷凝水引发短路等，安全事故时有发生。同时，传统标准对冷库“全生命周期”安全管控覆盖不足，尤其缺乏报废拆除环节的规范要求，导致制冷剂随意排放、废弃物污染等问题。此次修订将聚焦这些突出风险，补全标准短板。

　　二、政策核心价值：构建全链条、高标准的质量安全防线

　　两项标准作为冷库工程建设的“技术标尺”，其修订将从设计源头到验收终端，全面提升工程质量与安全水平，为冷链产业健康发展提供坚实保障，具有显著的经济价值与社会价值。

　　（一）强化源头管控，降低安全风险

　　《冷库设计标准》的修订将重点优化设计环节的安全要求，预计新增设计文件评审制度，要求冷库建设前由专业机构审核方案安全性，重点核查制冷剂管路、应急系统等关键环节，从源头规避设计缺陷。同时，针对人员密集区域冷库建设，将明确安全间距、防火等级等专项要求，避免安全冲突。这一调整将有效减少“先天设计缺陷”导致的安全事故，从根本上提升冷库安全基础。

　　（二）规范施工过程，保障工程质量

　　《冷库施工及验收标准》将进一步细化施工环节的技术要求与验收标准。结合行业实践，标准可能强化对保温隔热工程、制冷工程等核心工序的管控，明确材料进场检验、见证检验等流程要求，尤其针对装配式冷库的现场组装环节制定专项规范。同时，将延续对强制性条文的严格执行要求，确保施工质量符合安全与卫生标准，解决部分工程“重建设、轻质量”的问题。

　　（三）推动绿色转型，助力产业升级

　　修订后的标准将充分融入绿色发展理念，一方面鼓励二氧化碳等环保制冷剂的应用，明确其管路设计、压力控制等技术要求，为环保技术推广提供标准支撑；另一方面可能新增保温材料环保指标，要求材料兼具阻燃性与低毒性，同时强化制冷设备节能要求，引导企业淘汰高能耗设备。这将推动冷库工程从“能建能用”向“绿色高效”转型，契合产业高质量发展方向。

　　（四）统一标准体系，提升监管效能

　　此次修订将整合分散于各行业规范的技术要求，实现对传统建筑类冷库与装配式冷库的“全覆盖”管控，解决小型装配式冷库“无标可依”的行业痛点。统一的标准体系不仅便于企业合规操作，也将为政府部门监管提供明确依据，提升监管精准性与效率，推动形成“企业自律、政府监管、社会监督”的良好格局。

　　三、潜在修订方向：聚焦关键环节与技术创新

　　结合住建部标准编制惯例、行业发展需求及近期相关标准修订趋势（如GB/T 28009-2025《冷库安全规程》），两项标准的局部修订将重点聚焦以下关键方向，预计新增或优化相关技术要求：

　　（一）《冷库设计标准（局部修订征求意见稿）》潜在重点

　　适用范围扩容：参照《冷库安全规程》（GB/T 28009-2025），明确将室内装配式冷库纳入设计规范范围，针对其模块化特征制定专用设计要求，如构件连接强度、空间布局安全性等。

　　制冷剂系统优化：新增二氧化碳制冷系统的设计规范，明确管路压力等级、泄漏检测装置安装位置等要求；完善氨制冷系统设计，规定氨泄压管排放方向需避开人员活动区，提升安全防护水平。

　　绿色设计要求：融入低碳理念，要求冷库设计需考虑“光储充”一体化系统布局、余热回收利用等节能方案，同时优化库房保温结构设计，降低冷量损耗。

　　应急系统升级：强化应急通道、通风系统、消防设施的设计要求，针对大型冷库新增智能应急报警系统的设计规范，实现风险快速预警。

　　（二）《冷库施工及验收标准（局部修订征求意见稿）》潜在重点

　　材料管控提级：明确保温隔热材料的阻燃性能、毒性指标等安全参数，要求进场材料需提供第三方检测报告，强化复验流程；规范环保制冷剂的存储与施工操作要求。

　　施工工艺细化：针对装配式冷库组装制定专项工艺标准，明确板材拼接密封、紧固件防腐等技术要求；完善制冷管道焊接、压力试验等关键工序的操作规范，减少泄漏风险。

　　验收标准完善：新增数字化验收要求，鼓励采用物联网技术对冷库温度分布、制冷剂泄漏检测系统进行现场测试；将“全生命周期”理念融入验收环节，明确工程资料中需包含后期运营维护与报废拆除的技术指引。

　　资质要求明确：参照行业实践，明确冷库施工企业需具备的专业资质，要求关键岗位操作人员持证上岗，确保施工质量与安全。

　　四、企业应对建议：把握征求意见窗口期，主动适配标准变化

　　此次两项标准处于公开征求意见阶段，为相关企业参与标准制定、提前布局合规调整提供了重要窗口期。冷库建设单位、施工企业、设计机构及运营主体应积极行动，做好三方面工作：

　　（一）积极反馈意见，参与标准共建

　　相关企业应结合自身实践经验，重点围绕标准中与业务紧密相关的内容开展研讨，如装配式冷库设计施工规范、环保制冷剂技术要求等，梳理实际操作中存在的问题与改进建议，在2025年10月30日前通过住建部指定渠道反馈意见，推动标准更贴合行业实际需求。

　　（二）开展对标排查，提前完成整改

　　建议企业对照现有标准（如GB51440-2021）与修订征求意见稿的潜在方向，对在建及已建冷库工程开展全面排查。重点关注保温材料安全性、制冷系统防护措施、电气线路布置等关键环节，针对不符合项制定整改方案，尤其对于使用氨制冷系统的冷库与装配式冷库，需提前落实泄漏防护、结构加固等措施，为标准正式实施做好准备。

　　（三）强化技术储备，提升合规能力

　　企业应加强对环保制冷剂应用、智能温控技术、绿色建材等领域的技术研发与人才培养，提升冷库工程设计施工的技术水平。同时，完善内部质量安全管理体系，将标准要求融入项目策划、施工执行、验收交付等全流程，形成“标准引领、技术支撑、管理保障”的合规模式，增强市场竞争力。

　　五、结语

　　两项冷库国家标准的局部修订，是我国冷链物流产业从“高速发展”向“安全与效率并重”转型的重要标志。标准的完善将进一步规范冷库工程建设行为，降低安全风险，推动产业绿色升级。相关企业应高度重视此次标准修订工作，积极参与意见反馈，提前开展合规准备，以标准实施为契机，提升自身核心竞争力，共同推动我国冷链物流产业高质量发展。

来源:《制冷商情》 | 编审:贾晓晓

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