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2025年全国及各省冷链物流
2025年，国家及各省市持续聚焦冷链物流高质量发展，围绕设施建设、数智升级、绿色转型、城乡覆盖等核心方向密集出台政策，形成“国家顶层设计引领、地方精准落地支撑”的发展格局。以下从全国性政策和各省地方政策两大板块，全面总结梳理2025年冷链物流领域政策要点。
一、2025年全国性冷链物流政策总结
2025年国家层面冷链物流政策以“补短板、强弱项、提质效”为核心，兼顾民生保障、消费提振与产业升级，覆盖农产品流通、商贸服务、设施升级、数智赋能等多个维度，形成多部门协同推进的政策体系。
（一）核心政策梳理
2025年12月
商务部办公厅、中国人民银行办公厅、金融监管总局办公厅
《关于加强商务和金融协同 更大力度提振消费的通知》
支持农村流通发展，对接县域物流配送中心、商贸中心等新建改造项目融资需求，重点满足冷链物流设施信贷需求，以金融赋能冷链基础设施建设。
2025年7月
农业农村部、国家发展改革委、教育部等多部门
《促进农产品消费实施方案》
在产地重点支持农产品市场、冷链集配中心建设，提升预冷烘干、贮藏保鲜等产后商品化处理能力；完善县乡村物流配送体系，打通生鲜农产品进城下乡双通道。
2025年3月
商务部等8部门
《加快数智供应链发展专项行动计划》
建设数智化农产品市场，提升农产品冷链物流智能化水平；支持“前置仓+即时配送”模式发展，建强农业数智供应链网络、节点和末梢。
2025年2月
中共中央、国务院
《关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》
深化县域商业体系建设，支持连锁经营布局县域市场，推动冷链配送和即时零售向乡镇延伸，完善农村冷链物流服务网络。
2025年下半年（统筹政策）
国家发展改革委、农业农村部等多部门
冷链基础设施及绿色低碳相关政策
将冷链设施纳入设备更新贷款财政贴息支持范围；通过节能降碳专项投资，支持冷链物流全流程绿色转型；推进国家骨干冷链物流基地建设，完善“三级节点、两大系统、一体化网络”运行体系。
（二）政策核心导向
1. 强化设施建设，补齐城乡短板
聚焦农产品产地“最先一公里”和城市“最后一公里”短板，推进国家骨干冷链物流基地、产地冷链集配中心、县域物流配送中心建设，鼓励在鲜活农产品主产地配套预冷仓、冷藏库等设施，推动冷链服务向乡镇、农村下沉。同时，将冷链设施纳入设备更新支持范围，鼓励老旧设施升级改造，提升仓储、运输、配送全链条保障能力。
2. 推动数智赋能，提升运行效率
以数智供应链建设为抓手，推动冷链物流信息化、智能化升级。支持农产品产地市场智慧化改造，加强冷链物流追溯监管平台建设，实现全链条温控、全流程追溯；鼓励人工智能、大数据等技术应用，发展“AI+冷链”新范式，推广智能仓配、自动分拣、无人配送等设施设备，优化资源配置效率。
3. 聚焦绿色低碳，践行可持续发展
围绕“双碳”目标，构建冷链物流绿色发展体系。支持可循环快递包装推广、新能源冷藏车应用，推动冷链设施节能降碳改造；将零碳园区、零碳运输走廊建设纳入扶持范围，引导冷链物流从运输、包装到运营全流程绿色转型，降低行业碳排放。
4. 深化协同融合，激活消费潜力
推动冷链物流与农产品生产、商贸流通、电商零售深度融合，发展“平台企业+农业基地”“生鲜电商+产地直发”“中央厨房+食材冷链配送”等新业态新模式。通过金融协同、政策扶持，完善城乡双向冷链通道，扩大高品质生鲜消费品供给，助力消费提振和乡村振兴。
二、2025年各省冷链物流政策展示
各省市紧密结合本地产业特色和发展需求，落实国家政策部署，出台针对性举措，重点围绕资金补助、设施建设、模式创新等方面推进冷链物流发展，以下选取重点省份及核心政策进行展示。
（一）华北地区
1. 北京市
2025年北京市聚焦跨境冷链和城乡冷链协同，密集出台多项政策，强化资金补助和模式创新支持：
《关于发布2025年支持跨境电子商务发展项目申报指南》（2025年10月）：支持跨境电商企业开展保税仓、直邮仓等冷链仓储设施建设及数字化升级，包括温湿度检测调节系统、仓储管理信息系统等设备购置，按审定实际投资给予不超过50%的资金补助，单个项目最高100万元。
《关于申报2025年北京市现代商贸流通体系试点城市建设资金项目》（2025年9月）：支持综合物流园区、冷链配送中心集成仓储配送、分拣加工等功能，鼓励智能仓配、新能源物流车等设施设备应用；对生活必需品冷链设施新建改造、冷藏车辆购置给予补助，支持比例不超过实际投资额的50%，单个项目最高2000万元。
《北京市推动跨境电商高质量发展行动方案(2025-2027年)》（2025年8月）：加强空港型国家物流枢纽建设，支持企业在口岸、综合保税区设立冷链分拨中心，对仓储设施建设及数字化升级予以资金支持，拓展国际冷链航线网络。
2. 河北省
2025年8月，河北省政府办公厅印发《河北省县域快递物流中心建设行动计划》，聚焦农村冷链短板，推动县域快递物流中心配套冷链设施建设，支持预冷仓、冷藏库建设，鼓励发展“快递+冷链”融合模式；在鲜活农产品主产地推广冷链运输、冷媒包装，提升末端冷链配送能力，支持冷链寄递服务进村入户，完善农村冷链双向流通网络。
3. 山西省
2025年9月，山西省发展和改革委员会发布《降低社会物流成本专项投资补助管理办法(征求意见稿)》，将冷链物流设施纳入专项补助范围，重点支持国家骨干冷链物流基地、城郊大仓基地内的公共冷库、冷链集配中心建设；省级储备粮冷链仓储项目补助比例最高70%（不超过3000万元），其他冷链项目补助比例不超过核定投资的30%。
（二）华东地区
1. 山东省
2025年10月，山东省政府办公厅印发《山东省关于进一步强化食品安全全链条监管的若干措施》，聚焦冷链物流全流程监管与设施升级，核心举措包括：强化食品贮存、运输、寄递环节全程温控监管，要求冷链物流企业建立完善的温湿度监测记录与追溯体系；支持农产品产地预冷设施、销地冷链集配中心建设，鼓励大型农批市场升级冷藏仓储与分拣配送设施；推进冷链物流标准化建设，统一冷藏车、保温箱等设施设备标准，加快淘汰非标准化老旧冷藏车辆，保障“从农田到餐桌”的食品安全与品质。
2. 江苏省
2025年8月，江苏省政府出台《关于推动供销合作社高质量发展强化为农服务综合平台建设的意见》，将冷链物流作为为农服务核心抓手，明确多项扶持政策：加强供销系统冷链物流重大项目储备，争取中央预算内投资、地方政府专项债支持；在农产品主产区和特色农产品优势区，重点建设田头仓、移动仓等产地冷藏保鲜设施，畅通“最先一公里”；在主销区依托大型农批市场、龙头企业，建设集仓储保鲜、低温加工、分拣配送于一体的销地冷链集配中心，完善“最后一公里”配送网络；支持供销合作社整合冷链资源，开展跨区域冷链干线运输与城乡末端配送服务。
3. 浙江省
2025年6月，浙江省商务厅联合省发改委等多部门印发《浙江省县域冷链物流高质量发展行动方案（2025-2027年）》，聚焦县域冷链短板补齐与模式创新：对县域产地冷链集配中心建设给予最高300万元的财政补助，重点支持预冷、冷藏、分拣等设施设备购置；推广“供销合作社+物流企业+农户”模式，鼓励发展共享冷链、共同配送，降低县域冷链运营成本；推进冷链物流数字化转型，搭建全省统一的县域冷链物流信息平台，实现货源、运力、仓储等资源实时匹配与全程追溯；支持新能源冷藏车推广应用，对县域物流企业购置新能源冷藏车给予每辆最高5万元补贴。
4. 安徽省
2025年9月，安徽省发改委发布《安徽省冷链物流基础设施补短板专项行动方案》，围绕农产品冷链提质增效出台多项举措：重点支持国家骨干冷链物流基地建设，对入选国家级基地的项目给予500万元一次性奖励；在粮食、果蔬、畜禽等主产区，建设一批产地冷链集配中心，提升产后商品化处理能力，力争农产品产地预冷率达到75%以上；完善城乡冷链配送网络，推动冷链服务向乡镇延伸，鼓励社区超市、便利店配套建设小型冷藏保鲜设施；加强冷链物流与电商融合，支持生鲜电商企业建设前置仓与冷链配送队伍，提升即时配送服务能力。
（三）华南地区
1. 广东省
2025年7月，广东省政府办公厅印发《广东省推进跨境冷链物流高质量发展若干措施》，立足粤港澳大湾区区位优势，强化跨境与省内冷链协同发展：支持广州、深圳、珠海等港口城市建设跨境冷链分拨中心，完善口岸冷链查验、仓储、中转设施，提升跨境冷链通关效率；推进粤港澳大湾区冷链物流一体化，鼓励三地企业共建共享冷链仓储设施与运输网络，实现冷链资源互联互通；对跨境冷链企业购置智能温控设备、建设数字化追溯系统给予最高200万元补助；发展航空冷链物流，支持广州白云机场、深圳宝安机场拓展国际生鲜冷链航线，打造华南地区航空冷链枢纽。
2. 广西壮族自治区
2025年5月，广西壮族自治区农业农村厅联合财政厅印发《广西农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案（2025年）》，聚焦特色农产品冷链保障：对家庭农场、农民合作社、村集体经济组织建设的产地冷藏保鲜设施，给予实际投资额40%的财政补助，单个主体最高补助100万元；重点在荔枝、芒果、香蕉等特色水果主产区，建设一批田头预冷仓与产地冷链集配中心，降低产后损失率；推进西部陆海新通道冷链物流建设，支持钦州、防城港等港口完善冷链仓储与多式联运设施，拓展东南亚跨境冷链物流业务；鼓励发展“冷链+电商+产地”模式，助力广西特色农产品走向全国。
3. 福建省
2025年8月，福建省发改委、商务厅联合印发《福建省冷链物流网络建设行动计划（2025-2026年）》，核心举措包括：建设福州、厦门两大国家骨干冷链物流基地，辐射带动周边地区冷链设施升级；在水产品、食用菌、果蔬主产区，布局建设20个以上产地冷链集配中心，完善预冷、分拣、包装等配套功能；推广标准化冷链载器具应用，支持企业建立标准化托盘、周转箱循环共用体系；强化冷链物流全链条监管，搭建全省冷链物流追溯平台，实现水产品、肉类等重点品类全程可追溯。
（四）华中地区
1. 河南省
2025年4月，河南省政府印发《河南省县域商业体系建设行动方案（2025年）》，将冷链物流作为县域商业升级的核心支撑：支持县域物流配送中心配套建设冷链仓储设施，对新建、改扩建的公共冷库给予最高200万元补助；在小麦、玉米、果蔬等主产区，推广“田头仓+产地集配中心+销地市场”冷链模式，打通农产品进城通道；鼓励第三方冷链物流企业下沉乡镇，建设乡镇冷链配送站点，实现冷链服务覆盖所有乡镇；推进冷链物流与餐饮、电商融合，支持中央厨房、生鲜电商企业开展冷链直配服务。
2. 湖北省
2025年10月，湖北省商务厅发布《湖北省冷链物流高质量发展专项补助资金管理办法》，明确对冷链物流项目的补助政策：对国家骨干冷链物流基地内的基础设施项目，给予最高500万元补助；支持产地冷链集配中心建设，重点补助预冷设备、冷藏库、分拣线等设施购置；鼓励新能源冷藏车推广应用，对物流企业购置新能源冷藏车给予每辆3-8万元补贴；推进长江经济带冷链物流通道建设，支持武汉、宜昌等港口城市发展冷链多式联运，提升长江干线冷链运输能力。
3. 湖南省
2025年6月，湖南省农业农村厅联合省发改委印发《湖南省农产品冷链物流提质增效行动方案（2025年）》，聚焦特色农产品冷链保障：重点支持柑橘、茶叶、生猪等主产区建设产地冷链集配中心，提升产后商品化处理能力；对家庭农场、农民合作社建设的冷藏保鲜设施，给予最高50万元补助；完善城乡冷链配送网络，推动冷链服务向村级延伸，鼓励发展“冷链+快递+农村电商”模式；加强冷链物流标准化建设，规范冷藏车运营管理，要求所有冷藏车安装实时温控设备并接入全省监管平台。
（五）东北地区
1. 辽宁省
2025年7月，辽宁省政府办公厅印发《辽宁省推进冷链物流高质量发展若干措施》，立足东北农产品主产区优势：支持沈阳、大连建设国家骨干冷链物流基地，完善仓储、分拨、配送等综合功能；在粮食、水产品、畜禽主产区，建设一批产地冷链集配中心，推广“错峰储存、旺季配送”模式；推进冷链多式联运发展，支持铁路冷链班列常态化运营，提升粮食、肉类等大宗商品冷链运输效率；对冷链物流企业购置智能仓储设备、建设数字化管理系统给予最高150万元补助。
2. 吉林省
2025年8月，吉林省发改委发布《吉林省县域冷链物流设施建设实施方案（2025-2027年）》，核心举措包括：对县域新建、改扩建的冷链集配中心，给予实际投资额30%的财政补助，单个项目最高200万元；重点在玉米、水稻、人参等主产区，建设田头预冷仓与产地冷藏库，降低农产品产后损失；完善城乡冷链配送体系，支持冷链物流企业与商超、电商平台合作，开展“次日达”“当日达”冷链配送服务；推进冷链物流绿色转型，鼓励使用新能源冷藏车与可循环保温箱，减少碳排放。
3. 黑龙江省
2025年9月，黑龙江省政府印发《黑龙江省粮食冷链物流发展行动计划（2025年）》，聚焦粮食冷链提质增效：支持粮食主产区建设低温仓储设施，对新建粮食冷藏库给予最高300万元补助；推进粮食冷链多式联运，支持哈尔滨、佳木斯等城市发展铁路冷链班列，打通粮食外销冷链通道；鼓励粮食加工企业与冷链物流企业合作，发展“加工+冷藏+配送”一体化服务模式；搭建粮食冷链物流信息平台，实现粮食仓储、运输、销售全流程追溯与信息共享。
（六）西南地区
1. 四川省
2025年5月，四川省商务厅联合省发改委等多部门印发《四川省县域冷链物流体系建设行动方案（2025年）》，核心举措包括：支持县域建设产地冷链集配中心与销地冷链配送中心，对符合条件的项目给予最高200万元补助；在柑橘、芒果、蔬菜等主产区，推广“田头预冷+产地集配+销地直配”模式，提升农产品流通效率；推进成渝地区双城经济圈冷链物流一体化，鼓励川渝企业共建共享冷链设施与运输网络；支持新能源冷藏车推广应用，对县域物流企业购置新能源冷藏车给予每辆最高4万元补贴。
2. 贵州省
2025年7月，贵州省农业农村厅印发《贵州省农产品产地冷藏保鲜设施建设补助实施方案（2025年）》，聚焦山地特色农产品冷链保障：对家庭农场、农民合作社建设的产地冷藏保鲜设施，给予实际投资额50%的财政补助，单个主体最高补助80万元；重点在茶叶、蔬菜、水果等主产区，建设一批田头小站与移动冷库，解决农产品采后保鲜难题；鼓励冷链物流企业下沉农村，开展“冷链+电商”配送服务，助力农产品出村进城；加强冷链物流人才培训，提升基层冷链运营管理水平。
3. 云南省
2025年8月，云南省政府办公厅印发《云南省跨境冷链物流发展行动计划（2025-2027年）》，立足面向南亚东南亚辐射中心定位：支持昆明、磨憨等口岸城市建设跨境冷链分拨中心，完善口岸冷链查验、仓储、中转设施；推进中老铁路、中缅铁路冷链班列常态化运营，拓展南亚东南亚跨境冷链物流业务；对跨境冷链企业购置智能温控设备、建设数字化追溯系统给予最高200万元补助；在鲜花、蔬菜、水果等主产区，建设产地冷链集配中心，实现“产地+跨境+销地”冷链无缝衔接。
（七）西北地区
1. 陕西省
2025年6月，陕西省发改委印发《陕西省冷链物流基础设施补短板专项行动方案（2025年）》，核心举措包括：支持西安建设国家骨干冷链物流基地，辐射带动关中、陕北、陕南地区冷链设施升级；在苹果、猕猴桃、蔬菜等主产区，建设一批产地冷链集配中心，提升产后商品化处理能力；推进冷链物流与乡村振兴融合，支持乡镇建设冷链配送站点，实现冷链服务覆盖所有行政村；鼓励冷链物流企业发展多式联运，提升农产品外销冷链运输效率。
2. 甘肃省
2025年9月，甘肃省农业农村厅联合财政厅印发《甘肃省农产品产地冷藏保鲜设施建设实施方案（2025年）》，聚焦特色农产品冷链保障：对家庭农场、农民合作社建设的产地冷藏保鲜设施，给予实际投资额40%的财政补助，单个主体最高补助100万元；重点在高原夏菜、苹果、枸杞等主产区，建设田头预冷仓与产地冷藏库，降低产后损失率；支持冷链物流企业与电商平台合作，开展“冷链+直播带货”配送服务，拓宽农产品销售渠道；推进河西走廊冷链物流通道建设，提升农产品外销保障能力。
3. 新疆维吾尔自治区
2025年10月，新疆维吾尔自治区政府印发《新疆冷链物流高质量发展行动方案（2025-2027年）》，核心举措包括：支持乌鲁木齐、喀什建设国家骨干冷链物流基地，完善仓储、分拨、配送等综合功能；在棉花、水果、畜禽主产区，建设一批产地冷链集配中心，推广“产地冷藏+干线运输+销地配送”模式；推进冷链多式联运发展，支持铁路冷链班列与航空冷链专线运营，打通农产品外销通道；对冷链物流企业购置冷藏车、建设冷库给予税收减免与财政补助，降低企业运营成本。
（八）全国其他省份共性举措
除上述省份外，2025年全国其余省份（如海南省、青海省、宁夏回族自治区等）均围绕国家政策导向，结合本地产业实际出台落实举措，核心共性包括：一是将冷链设施建设纳入县域商业体系建设重点，通过财政补助、专项债、金融信贷等方式强化资金支持；二是聚焦本地特色农产品，重点建设产地冷链集配中心与田头冷藏保鲜设施，补齐“最先一公里”短板；三是推进冷链物流标准化、数字化建设，完善全链条温控与追溯体系，保障食品安全；四是鼓励第三方冷链物流企业发展，推广共同配送、共享冷链等模式，提升资源利用效率；五是推动冷链物流与电商、餐饮、农业生产深度融合，激活消费潜力与产业活力。
1. 重庆市
出台《重庆市推进空中丝绸之路建设实施方案》，结合生鲜冷链、电子产品等重点适航货物运输需求，布局国际货运航线网络，以“东南亚—重庆—欧美”为核心提升航空物流中转能力，强化跨境冷链物流国际通道支撑，助力西南地区跨境冷链枢纽建设。
2. 全国其他省份共性举措
除上述省份外，2025年全国多数省份均围绕国家政策导向，出台本地落实举措，核心共性包括：一是将冷链设施建设纳入县域商业体系建设重点，给予财政补助和融资支持；二是聚焦本地特色农产品，建设产地冷链集配中心，提升产后商品化处理能力；三是鼓励第三方冷链物流企业发展，推广共同配送、冷链云仓等模式，提高资源利用效率；四是推进冷链物流标准化、信息化建设，完善产品追溯体系，保障食品安全。
三、2025年冷链物流政策总结与展望
2025年，全国及各省冷链物流政策呈现“国家统筹、地方细化、多维度发力”的鲜明特征，政策红利持续释放，有效推动了冷链物流设施网络不断完善、技术装备水平稳步提升、服务质量持续优化。从政策导向来看，未来冷链物流发展将更加聚焦“一体化、数智化、绿色化、便民化”，国家骨干冷链物流基地布局将持续优化，县域冷链网络将进一步下沉，跨境冷链通道将更加畅通。
随着政策的落地实施，预计冷链物流市场规模将持续增长，农产品产后损失率将进一步降低，能够更好地满足人民群众日益增长的高品质消费需求，同时为乡村振兴、消费提振和实体经济高质量发展提供有力支撑。
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