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禁止卖给个人、强制备案、3 倍罚款！制冷剂管控新政来了
生态环境部《关于进一步加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物管理的通知》（环大气〔20268号，2026年3月1日实施），相比此前《消耗臭氧层物质管理条例》及旧通知（环函〔2013179号、环函〔2005289号等），首次明确、全面强化、全链条闭环：
一、管控范围：首次将HFCs全链条纳入，与ODS 统一监管
旧规
仅管控ODS（消耗臭氧层物质，如CFCs、HCFCs/R22）中华人民共和国生态环境部
HFCs（R32/R410A/R134a 等）仅部分管控、无统一全链条规则中华人民共和国生态环境部
新规（完全新增）
统一管控ODS+HFCs：全部列入《中国受控消耗臭氧层物质清单》的化学品中华人民共和国生态环境部
全环节覆盖：生产、销售、使用、维修、报废、回收、再生、销毁全生命周期
明确豁免：实验室试剂、半导体特气、复配溶剂等除外
二、生产端：副产强制销毁+自动监测，配额全面收紧
旧规
仅受控用途生产需配额；原料用途、副产管理宽松中华人民共和国生态环境部
副产HFC-23等无强制销毁、无在线监测要求
新规（完全新增/重大变化）
生产配额全覆盖
受控用途（含豁免+原料用途且对外销售 均需生产配额许可证中华人民共和国生态环境部
每年10月31日前线上申请下年度配额中华人民共和国生态环境部
副产零排放、强制监测（最严新增）
副产HFC-23、四氯化碳（CTC）等严禁直接排放
必须安装自动监测、联网、计量、销毁设施
全面泄漏检测与修复（LDAR）
三、销售端：禁止向个人销售+严格备案+溯源管理
旧规
销售仅需登记/备案，无禁售个人、无明确备案周期
无产品标注、流向追溯强制要求
新规（完全新增）
绝对禁售个人
销售单位不得向个人销售管控物质及其混合物（制冷剂、发泡剂等）
仅允许在持证/备案单位间交易
备案规则大变
首次：随时备案
非首次：每年12.1— 次年1.31 集中申请
备案长期有效（除非变更）
产品强制标注
标签注明：物质名称、含量、生产日期、生产/销售单位
四、使用/维修/回收/ 报废：全行业强制备案（历史性突破）
旧规
仅使用大户需许可/ 备案；维修、汽修、冷链、报废、回收基本无监管
新规（完全新增）
以下单位全部必须备案：
使用单位（制冷空调、泡沫、灭火剂等，配额许可除外）
维修单位（空调/冰箱/汽修/冷链）
报废处理单位（家电拆解、机动车回收）
回收、再生、销毁单位
备案效力：一次备案、长期有效
五、数据与台账：统一线上系统+高频报送+3年留存（全新）
旧规
报送线下为主、周期混乱、无统一平台
台账无明确保存年限
新规（完全新增）
唯一线上平台
统一通过消耗臭氧层物质信息管理系统申报
报送周期严格
生产/销售/使用：季度后15个工作日报送
维修/报废/回收：年度后30个工作日报送
台账保存
原始凭证、交易记录保存≥3年
六、法律责任：罚款上限提至货值3倍+行刑衔接（大幅加重）
旧规
罚款低、弹性大；无货值倍数罚、行刑衔接弱
新规（完全新增/重大变化）
最高罚货值3倍：无证/超配额、未备案、向个人销售、数据造假等
没收+罚款双罚：没收违法物品、没收违法所得，并处高额罚款
行刑衔接：涉嫌犯罪直接移送公安，重大案件公检法会商
停产整治、吊销资质：严重违法停产、撤销许可证/备案
七、行业专项：冰箱禁HFCs、空调限GWP、维修强监管（全新）
旧规
无家电、制冷行业专项禁令
新规（完全新增）
2026.1.1起：家用冰箱/冰柜 禁产HFCs制冷剂（已实施）
2029.1.1起：空调 禁产GWP＞750制冷剂（如R410A）
维修环节：必须备案、台账、合规采购、不使用非法冷媒
八、废止旧文件、统一体系（制度性重构）
旧规
多文件并行、体系分散：环函〔2013179号、环函〔2005〕289号等
新规（完全新增）
同时废止上述旧文件
构建统一、唯一、全链条的ODS+HFCs监管体系
一句话总结
从“重生产、轻流通”，变成“全链条闭环、零死角监管”；从“宽松备案”变成“强制备案+禁售个人+ 3倍罚款”；HFCs首次与ODS同等严管。
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