一直以来，政策端的导向倒逼着制冷剂不断迭代升级，对我国氟化工企业来说，关注美国、欧盟等国家或地区PFAS管理法规动向是重中之重，然而今年年初欧盟提出的PFAS限制法案，将使大部分制冷剂迎来灭顶之灾。
2023年2月7日，欧洲化学品管理局（ECHA）公布了丹麦、德国、荷兰、挪威、瑞典五国共同提交的针对全氟和多氟烷基类物质（PFAS）的REACH法规限制提案，涵盖了约1万种被定义为PFAS的化合物，旨在一举从根本上全面禁止所有的1万种PFAS化学品的生产、使用和销售。法案将导致禁止几乎所有当前较低 GWP 的 HFC/HFO 替代制冷剂混合物，包括 R134a 和 R125 在内的一些 HFC 以及低 GWP 替代品 R1234yf、R1234ze(E) 等等，国内某制冷剂企业负责人评价：“PFAS法案中，制冷剂1、2、3、4、y、f系列都将被限制使用，这相当于直接否决了制冷剂。”
方案本身不是为限制制冷剂制定
据了解，该提案本身并非是为限制制冷剂，根据欧盟 REACH（化学品注册、评估、授权和限制）法规规定了哪些化学品可以在欧盟范围内生产和使用。目标其实是大约 10,000 种被定义为 PFAS（全氟和多氟烷基物质）的化学品。它们广泛用于包括纺织品、清洁产品、油漆、不粘涂料和消防泡沫在内的各种行业，众所周知，它们在环境中具有高度持久性，污染地下水、地表水和土壤，并导致严重的健康问题癌症和肝损伤等影响。
如果被接受，这些提案将于 2025 年生效，并允许有 18 个月的替代品过渡期。然而，有一些提议的豁免，其中一些涉及空调、热泵和低温制冷行业。 由德国、荷兰、挪威、瑞典和丹麦提出的提案似乎已经注意到建议的时间表会损害欧盟绿色协议和 REPowerEU 脱碳目标的担忧。
排除目前欧洲已因含有 CFC 或 HCFC 而被禁止使用的混合制冷剂，其余 106 种当前 ASHRAE 列出的 R400 系列混合物中只有 13 种可以逃脱 PFAS 禁令，范围之外的那 13 种主要是碳氢化合物混合物。在 500 系列混合物中，只有两种（碳氢化合物混合物）不在范围内。
由五个欧洲国家——德国、荷兰、挪威、瑞典和丹麦——编制并于上周由欧洲化学品管理局 (ECHA) 发布的氟化气体非详尽清单是欧洲 REACH 法规联合限制提案的一部分，将单组分气体 R125、R134a、R143a 和 HFOs R1234yf 和 R1234ze(E) 列入潜在禁用清单会影响几乎所有新的和当前的低 GWP HFC/HFO 制冷剂混合物。
虽然 R134a 不再作为欧洲新的家用和商用制冷设备的单一组分使用，并且在 F-gas 法规的压力下，它在冷却器中的使用正在消失，但它仍然是许多较低 GWP 替代混合物的重要组分。HFOs R1234yf 和 R1234ze(E) 以及 R1233zd(E)（也包含在列表中）目前也被许多领先制造商作为制冷剂的单一制冷剂选项提供。
仍有回旋余地：欧盟PFAS限制提案全球评估中
据了解，2023年3月22日开始，欧盟PFAS限制法规提案进入为期6个月的公开征求意见阶段，全球各国都可以对该提案提出意见。
如今六个月已经过去，资料显示，在公众咨询期间公众对限制提案反应激烈，ECHA共收到5642份意见，超过4400个组织、公司和个人就PFAS限制提案提交了意见和信息；其中，中国共提交262件意见，并建议在提案中排除含氟聚合物、三氟乙酸。
由于公众意见数量巨大，评估工作可能会延期到2025年，也将给全球氟化工的市场参与者留出更多的商讨和优化空间。虽然在诸多领域包括纺织品等的“去氟化”是大势所趋，但如何合理、有效地实现它，还面临包括法律法规和技术层面等的诸多问题和挑战，我们也将拭目以待欧盟PFAS限制提案的后续进展及各方反应和应对措施，中国的制冷剂企业寻找更低碳、性价比更高的替代解决方案迫在眉睫，国内某制冷剂企业负责人表示：“我们将加强产品研发，制定替代产品方案、提高产品供应链抗风险能力。”
